Конституционный суд напомнил о равенстве прокурора и других участников административного дела

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не имеет преимущественного доказательственного значения для констатации виновности, отметил Конституционный суд России, рассмотрев дело чиновника, наказанного по постановлению надзорного ведомства за формальный ответ на обращение гражданина.

Сотрудник Государственной жилищной инспекции Нижегородской области был оштрафован мировым судом на пять тысяч рублей по статье 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан» Кодекса России об административных правонарушениях. Наказанный сотрудник обратился в Конституционный суд, заявив, что нормы КоАП России противоречат Основному закону страны, поскольку позволяют прокурору при вынесении постановления не рассматривать заявленные ходатайства, лишают гражданина на стадии возбуждения дела возможности защиты своих прав, в том числе посредством получения квалифицированной юридической помощи.

Конституционный суд России отметил, что значение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь не может игнорироваться при производстве по делам об административных правонарушениях. Оспариваемые положения, касающиеся заявления и рассмотрения ходатайств, не содержат каких-либо юридических оговорок. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обладает указанным правом на любой стадии такого производства, но его реализация возможна только после возбуждения соответствующего дела. До вынесения прокурором постановления у гражданина отсутствует процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом, как отметил Конституционный суд России, такое регулирование «не лишено разумного обоснования и не выходит за рамки дискреционных полномочий законодательной власти».

Также было подчеркнуто, что постановление прокурора, равно как и протокол об административном правонарушении, является необходимым формальным основанием, без которого в принципе невозможно полноценное осуществление производства по делу, тем не менее это не свидетельствует о придании ему преимущественного доказательственного значения. Само по себе вынесение прокурором постановления не предрешает вывода о виновности лица. При этом суд и другие органы, исследуя представленные доказательства, не вправе уклоняться от немедленного рассмотрения ходатайств, в том числе и тех, когда гражданин просит отложить дело для обращения за юридической помощью.